江蘇頒發(fā)首批林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證

“這6本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證，真是‘及時雨’。有了這些證，我們村就可以向銀行申請抵押貸款，籌得的資金，可以用于村里的工業(yè)廠房建設(shè)，增加村集體收入�！�5月30日下午，揚州市邗江區(qū)公道鎮(zhèn)河西村黨總支副書記陳志勇激動地說，他剛代表村委會領(lǐng)到了首批林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。

喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”

這是自省地質(zhì)調(diào)查研究院作為技術(shù)支撐單位開展揚州清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點工作以來，頒發(fā)的第一批林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證，發(fā)證面積238.11畝。重新核發(fā)現(xiàn)狀林地的不動產(chǎn)權(quán)證書，最大程度地保護(hù)了林權(quán)人的利益。由于林權(quán)證記載事項與現(xiàn)狀不符，林權(quán)人難以依據(jù)原林權(quán)證享有權(quán)利。基于當(dāng)?shù)亓值亍靶《�散”且與耕地等非林地縱橫交錯的現(xiàn)實，在尊重林權(quán)人意見基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀林地予以重新設(shè)定宗地和登記單并確權(quán)登記發(fā)證，使林權(quán)人能夠以新的不動產(chǎn)權(quán)利證書對現(xiàn)狀林地行使抵押等權(quán)利，解決了歷史遺留問題。

2021年7月，揚州市被自然資源部、國家林業(yè)和草原局選定為全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題工作16個試點地區(qū)之一。此次全國首批16個試點地區(qū)分散在不同省市，各有各的特色，而揚州是江蘇省唯一一個入選全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記試點的地區(qū)。

揚州市地處江蘇省中部，江淮平原南端，長江與京杭大運河交匯處，具有獨特的地理位置和優(yōu)越的自然環(huán)境，是江蘇長江經(jīng)濟帶重要組成部分、南京都市圈成員城市和長三角城市群城市。隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展加快，土地開發(fā)程度增加，耕地資源日趨緊張，農(nóng)民惜耕觀念根深蒂固，毀林造田的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成地類破碎，形成了林業(yè)資源規(guī)模小而散的特點。

省地質(zhì)調(diào)查研究院堅持問題為導(dǎo)向，以規(guī)范林權(quán)登記為基礎(chǔ)，林業(yè)管理與林權(quán)登記相結(jié)合為主線，解決林地地類沖突為重點，穩(wěn)妥探索各類歷史遺留問題解決思路，規(guī)范推進(jìn)林權(quán)不動產(chǎn)登記，取得積極成效。

高屋建瓴通力協(xié)作

為按時保質(zhì)保量完成部省賦予的任務(wù)，揚州市高度重視此次試點工作，堅持頂層設(shè)計與精細(xì)管理相結(jié)合。在2021年10月，揚州市政府印發(fā)了《揚州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點工作實施方案》，明確了工作目標(biāo)和要求，并對技術(shù)路徑、解決方法提出了具體的思路，成立了分管市長為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工具體，責(zé)任明確，建立了“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

由省地質(zhì)調(diào)查研究院牽頭作為技術(shù)支撐單位，抽調(diào)各縣市區(qū)精通業(yè)務(wù)不動產(chǎn)登記、林業(yè)管理人員集中辦公，細(xì)化各項任務(wù)到崗、到天、到人，確保工作落到實處，做到管理協(xié)調(diào)精準(zhǔn)控制。

整合存量數(shù)據(jù)摸清問題底數(shù)

林權(quán)試點工作，揚州將整合林權(quán)歷史存量數(shù)據(jù)作為首要任務(wù)。在項目啟動之初，各地就將原本散落在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、檔案館等部門的林權(quán)登記檔案，集中移交給不動產(chǎn)登記部門。同時，搜集整合了集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、不動產(chǎn)登記、國土變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田、國土空間規(guī)劃、河湖和水利工程劃界、交通路網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)成果，通過林權(quán)登記數(shù)據(jù)落宗、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，全面梳理林權(quán)確權(quán)登記各類歷史遺留問題，將各種數(shù)據(jù)集中在“一張圖”上顯示，一目了然地掌握林地范圍的各種信息，摸清問題“底數(shù)”。截至2021年底，經(jīng)過整理，揚州市原有林權(quán)登記宗地14561宗，已過期7661宗，尚在有效期內(nèi)6900宗，登記面積46.21萬畝。

對照林權(quán)登記歷史遺留的六大問題，省地質(zhì)調(diào)查研究院技術(shù)人員梳理出登記信息不全問題11342宗，權(quán)屬重疊問題7734宗，地類沖突問題11208宗，確權(quán)程序不規(guī)范問題9903宗，已登記未發(fā)證問題2908宗，其他問題2545宗，并建立了歷史遺留問題分析臺賬。

精準(zhǔn)分析溯源逐宗逐步銷號

在林權(quán)歷史遺留問題處置中，省地質(zhì)調(diào)查研究院堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)分析，通過對不同歷史時期的遙感影像判讀以及聯(lián)系林業(yè)老站長、老村委會主任實地走訪，追根溯源，摸清登記范圍內(nèi)歷史時空變化情況，研究不同時期的相關(guān)政策，分析擬定解決思路，確定解決辦法，形成“一宗一策”。經(jīng)梳理分析，每宗地均不同程度地存在兩種及以上的歷史問題，解決難度增加。結(jié)合實例、舉一反三，制定了《揚州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處置辦法》，針對不同的問題類型，按照“尊重歷史、實事求是、連續(xù)穩(wěn)定、便民利民”的原則，積極探索集中解決的方法和路徑，將歷史遺留問題化解率100%定為工作目標(biāo)。處理林權(quán)歷史遺留問題的同時，開設(shè)新增林權(quán)辦證通道，集中辦證期間免登記費、免調(diào)查費，主動服務(wù)，送證上門。

創(chuàng)新地籍方法軟件硬件兩手抓

在前期縣市試點工作的基礎(chǔ)上，以便民服務(wù)、規(guī)范高效為目標(biāo)，明確調(diào)查組織形式、創(chuàng)新技術(shù)方法，細(xì)化地籍調(diào)查要求，規(guī)范地籍調(diào)查流程，省地質(zhì)調(diào)查研究院協(xié)助制定了揚州地方標(biāo)準(zhǔn)《揚州市林權(quán)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范了林權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及成果提交。揚州市為提升林權(quán)數(shù)據(jù)整合和變更調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫軟件和權(quán)籍調(diào)查軟件中開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)檢功能模塊，依據(jù)揚州市林權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢，并出具質(zhì)檢報告，以供作業(yè)單位進(jìn)行整改。

作業(yè)中以0.2m高精度影像圖為底圖，對所有需要換發(fā)證和新發(fā)證的宗地，全部統(tǒng)一重新開展了地籍調(diào)查，同時利用無人機傾斜航空攝影技術(shù)形成三維實景模型，結(jié)合“一碼+”三維地籍建設(shè)試點工作，探索“一碼+”三維地籍在林權(quán)登記中的應(yīng)用。通過軟件硬件兩手抓的方法，為提高林權(quán)地籍調(diào)査工作水平提供依據(jù)和支撐。

助力“三權(quán)分置”精細(xì)管理顯特色

以確權(quán)登記為出發(fā)點，探索“三權(quán)分置”登記方法，在地籍調(diào)查過程中增設(shè)了《土地經(jīng)營權(quán)地籍調(diào)查表》，用于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)屬信息調(diào)查，便于分離所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，同時登記系統(tǒng)拓展“三權(quán)分置”登記類型及事項，優(yōu)化辦理流程，建設(shè)林權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、林權(quán)登記相關(guān)功能，實現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)“地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)管理、登記辦理”信息化管理建設(shè)目標(biāo)。

為解決林地劃宗與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾，滿足林權(quán)精細(xì)化管理的業(yè)務(wù)需求，創(chuàng)新性開展林木定著物要素管理及按定著物設(shè)定不動產(chǎn)單的工作模式，并將信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行了針對性地定制改造。

管理登記結(jié)合線上線下同步

省地質(zhì)調(diào)查研究院協(xié)助揚州市自然資源和規(guī)劃局制定《揚州市林權(quán)類不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》，明確林權(quán)登記的收件清單、審核要點和操作規(guī)范。在本次工作中，揚州建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、圖屬結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化升級揚州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”不動產(chǎn)登記納稅交易一體化平臺中林權(quán)類不動產(chǎn)登記功能，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，提升登記效率，達(dá)到線上線下24小時不打烊登記，實現(xiàn)了林權(quán)登記“全市同標(biāo)、全域通辦”。

揚州市在項目啟動之初，就明確了“以林權(quán)登記促進(jìn)林業(yè)管理、線上線下登記全覆蓋”的目標(biāo)。在林權(quán)地籍調(diào)查和登記信息中，增加了林地小班號、樹種因子、公益林事權(quán)等級等林業(yè)管理信息，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的升級，形成全市統(tǒng)一的林權(quán)信息登記系統(tǒng)，預(yù)留了與林業(yè)管理平臺的接口，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)了林權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀行等多部門的實時共享。以便民利民為宗旨，為使原林權(quán)人能夠以新的不動產(chǎn)權(quán)利證書對現(xiàn)狀林地行使抵押等權(quán)利，揚州市積極與各商業(yè)銀行對接，確認(rèn)林權(quán)合法抵押事宜，還促使農(nóng)商銀行啟動了林權(quán)抵押的專項調(diào)研工作。

責(zé)任編輯：任九