實(shí)施林長(zhǎng)制 實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”上饒市譜寫高質(zhì)量綠色發(fā)展新篇章

2022年6月初，從首都北京傳來(lái)好消息：江西省上饒市林長(zhǎng)制工作因成效突出，受到了國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)通報(bào)。上饒市自2018年全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，圍繞“做實(shí)林長(zhǎng)制、實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)治”工作目標(biāo)，遵循“456法則”，持續(xù)健全組織體系，壓實(shí)工作職責(zé)，創(chuàng)新工作舉措，不斷使全市林長(zhǎng)制工作從“全面建制”逐步轉(zhuǎn)向“全面見(jiàn)效”。如今的上饒山更綠、水更清、景更美、環(huán)境更宜人、林農(nóng)更歡暢，森林生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)保障，綠水青山成了幸�？可�。從林長(zhǎng)制邁向“林長(zhǎng)治”，上饒正譜寫著高質(zhì)量綠色發(fā)展的新篇章。

健全四大體系，織密保護(hù)“一張網(wǎng)”

組織保障體系。推行林長(zhǎng)制，“林”是主題，“長(zhǎng)”是關(guān)鍵。上饒市嚴(yán)格按照要求，將市級(jí)林長(zhǎng)由原四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為由市委常委、市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任。各縣、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)均由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市本級(jí)成立了專門的林長(zhǎng)制工作辦公室，明確4名工作人員專門負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作；縣（市、區(qū)）從林業(yè)部門內(nèi)部抽調(diào)1-3名工作人員，充實(shí)加強(qiáng)縣林長(zhǎng)辦工作力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也有明確要求。目前，全市確定了市級(jí)林長(zhǎng)15名（含總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)各一名）、縣級(jí)林長(zhǎng)201名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)2069名、村級(jí)林長(zhǎng)3981名。

網(wǎng)格管理體系。以衛(wèi)片為底圖、縣鄉(xiāng)為區(qū)域、山頭小班為單，全市將2077萬(wàn)畝林地劃為3018個(gè)網(wǎng)格，形成了森林資源護(hù)林網(wǎng)格化一張圖。一個(gè)個(gè)責(zé)任網(wǎng)格由林長(zhǎng)和護(hù)林員、執(zhí)法人員合力管護(hù)，確保每個(gè)山頭、地塊都有人負(fù)責(zé)，形成了“橫向到邊、縱向到底、相向到人”的資源保護(hù)網(wǎng)格化管理新體系。

信息監(jiān)測(cè)體系。全市均搭建了林長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)和護(hù)林員巡護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)行“定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)任”管理。縣林長(zhǎng)辦配備統(tǒng)一的大型視頻投影、統(tǒng)一的大型森林資源網(wǎng)格化管理一張圖、統(tǒng)一系統(tǒng)后臺(tái)管理員，按照“源頭有人巡，后臺(tái)有人盯，問(wèn)題有人查，責(zé)任有人擔(dān)”的管理機(jī)制，確保護(hù)林巡護(hù)率、事件上報(bào)率和事件處理率。

考核評(píng)價(jià)體系。年度考核分工作考核、目標(biāo)考核、影響度考核3大部分，每年根據(jù)年度中心工作和重點(diǎn)工作，完善年度考核評(píng)分辦法，市林長(zhǎng)辦組織、市協(xié)作單位參與，對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格的林長(zhǎng)制專項(xiàng)考核。將森林督查、環(huán)保督查、礦山整治、“綠盾”等專項(xiàng)行動(dòng)和問(wèn)題整改作為保護(hù)性指標(biāo)重點(diǎn)，松材線蟲病防控、森林防火作為保護(hù)性指標(biāo)難點(diǎn)，國(guó)土綠化、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、天然林保護(hù)修復(fù)以及自然保護(hù)地整合優(yōu)化等工作作為發(fā)展性指標(biāo)，全面納入督導(dǎo)考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。林長(zhǎng)制工作實(shí)施以來(lái)，連續(xù)4年開展林長(zhǎng)制工作考核，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用，推動(dòng)林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)。

創(chuàng)新五大機(jī)制，強(qiáng)長(zhǎng)補(bǔ)短“一盤棋”

示范打造機(jī)制。上饒市按照每位縣級(jí)林長(zhǎng)至少幫建一個(gè)示范基地及每個(gè)縣（市、區(qū))要打造2個(gè)以上示范鄉(xiāng)、每個(gè)示范鄉(xiāng)要打造2個(gè)以上示范村的總要求，認(rèn)真打造林長(zhǎng)制示范。目前全市已打造示范縣8個(gè)、示范鄉(xiāng)24個(gè)、示范基地116個(gè)。

督查督辦機(jī)制。將原有“三單一函”升級(jí)為“四單一函”，新增問(wèn)題整改反饋單，真正做到林長(zhǎng)巡林前有問(wèn)題督導(dǎo)、巡林后有問(wèn)題整改反饋，切實(shí)提高巡林質(zhì)量。2021年以來(lái)，市、縣林長(zhǎng)辦向各級(jí)林長(zhǎng)提交“四單一函”367份，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題318個(gè)。

倒查倒逼機(jī)制。將“一長(zhǎng)兩員”履職情況與國(guó)家、省、市各項(xiàng)工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題相比對(duì)，對(duì)工作落實(shí)不到位的，啟動(dòng)問(wèn)題倒查機(jī)制，倒逼村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員履職到位。今年以來(lái)，上饒市以森林火災(zāi)為切入口，對(duì)全市今年以來(lái)發(fā)生的5起森林火災(zāi)全部進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人和屬地進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。截至目前，追究玉山縣、廣豐區(qū)等地相關(guān)責(zé)任人27人、護(hù)林員5人。

預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。上饒市通過(guò)購(gòu)買衛(wèi)星遙感影像，每季度對(duì)衛(wèi)片進(jìn)行比較分析，結(jié)合采伐、火燒、營(yíng)造林、項(xiàng)目建設(shè)等數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)疑似非法圖斑。結(jié)合實(shí)地核查，確認(rèn)為非法變化圖斑的，通過(guò)“四單一函”方式，及時(shí)查處，及時(shí)整改，及時(shí)恢復(fù)。

典型推廣機(jī)制。實(shí)行林長(zhǎng)制進(jìn)黨校，“優(yōu)秀林長(zhǎng)、監(jiān)管員”、“最美護(hù)林員”評(píng)選機(jī)制，建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣玉山縣開展“與護(hù)林員同行”活動(dòng)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，全市評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)村級(jí)林長(zhǎng)54名和最美護(hù)林員70名。

完善六項(xiàng)制度，各司其職“一條心”

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)會(huì)議制度。市委、市政府每年年初召開市級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)，全面研究部署林業(yè)工作。各縣（市、區(qū)）也相繼召開縣級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)和鄉(xiāng)、村級(jí)林長(zhǎng)制工作會(huì)，印發(fā)《林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)工作，各級(jí)總林長(zhǎng)均簽發(fā)了總林長(zhǎng)行動(dòng)令，做到早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)。2018年以來(lái)，全市召開市級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議5次、縣級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議65次。

高站位林長(zhǎng)發(fā)令制度。通過(guò)總林長(zhǎng)簽發(fā)“總林長(zhǎng)令”來(lái)確定一個(gè)階段林業(yè)工作的主導(dǎo)方向、工作目標(biāo)、主要責(zé)任。2018年以來(lái)，市委書記、市級(jí)總林長(zhǎng)簽發(fā)“總林長(zhǎng)令”8次，先后在工作通報(bào)、工作專報(bào)上作出專門批示10次；縣委書記、縣級(jí)總林長(zhǎng)簽發(fā)“總林長(zhǎng)令”96次，有力推動(dòng)了林長(zhǎng)制工作的落實(shí)。

高要求林長(zhǎng)巡林制度。要求市級(jí)林長(zhǎng)巡林帶《巡林手冊(cè)》，半年開展一次巡林，解決實(shí)際問(wèn)題；縣級(jí)林長(zhǎng)每季度開展一次巡林，并用水印相機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)巡林照片，把解決的實(shí)際問(wèn)題作為憑證。2022年以來(lái)，全市15名市級(jí)林長(zhǎng)開展巡林8次，通過(guò)召開座談會(huì)，由縣級(jí)總林長(zhǎng)表態(tài)、市林長(zhǎng)辦點(diǎn)評(píng)、市級(jí)林長(zhǎng)總結(jié)交辦，協(xié)調(diào)解決林長(zhǎng)制經(jīng)費(fèi)、自然保護(hù)地整合規(guī)劃等問(wèn)題8個(gè)。

高密度部門協(xié)作制度。將檢察、公安、應(yīng)急等與林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展密切相關(guān)的14個(gè)部門作為林長(zhǎng)制協(xié)作單位，通過(guò)每年定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮協(xié)作單位的職能作用；建立了“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作新機(jī)制，形成在總林長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“齊抓共管、綜合施策、同向發(fā)力”的“大合唱”。

高強(qiáng)度督查督辦制度。對(duì)搞不動(dòng)、推不動(dòng)、有難度的工作，采用督辦的形式，由各級(jí)林長(zhǎng)或林長(zhǎng)辦采取口頭督辦或發(fā)督辦函的形式，推動(dòng)問(wèn)題解決。2018年以來(lái)，市林長(zhǎng)辦共下發(fā)督辦函86次，各級(jí)林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題103個(gè)。

高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接制度。林業(yè)部門的分管局長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的協(xié)作單位組成對(duì)接林長(zhǎng)的班組，通過(guò)定時(shí)匯報(bào)工作，暢通信息，更有利于開展工作。

林長(zhǎng)制帶來(lái)“林長(zhǎng)治”。實(shí)施林長(zhǎng)制以來(lái)，上饒通過(guò)增綠、用綠，不斷釋放生態(tài)紅利。全市已累計(jì)完成人工造林82.3萬(wàn)畝，森林四化10.3萬(wàn)畝，森林質(zhì)量顯著提升；全面加強(qiáng)和落實(shí)森林防火責(zé)任，森林火災(zāi)數(shù)量、過(guò)火面積、發(fā)生率實(shí)現(xiàn)三連降；森林資源管護(hù)有力，森林督查問(wèn)題圖斑逐年下降；大力開展松材線蟲病防控“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，三清山“固若金湯”，是全省唯一沒(méi)有松材線蟲病入侵的名山；加強(qiáng)保護(hù)濕地候鳥，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)到了95%以上；全市古樹名木掛牌保護(hù)率達(dá)100%；在全省率先將自然保護(hù)監(jiān)督管理納入林長(zhǎng)制上饒?jiān)破脚_(tái)監(jiān)管系統(tǒng)；持續(xù)開展各類涉林違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。上饒還通過(guò)制定規(guī)劃引領(lǐng)、投入促進(jìn)、扶持龍頭帶動(dòng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐等措施，有力促進(jìn)了油茶、筍竹、森林藥材、森林景觀資源利用等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推廣“公司+基地+脫貧戶”“企業(yè)+合作社+基地+脫貧戶”等模式，助力鞏固生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為加快建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的大美上饒夯基壘臺(tái)，共同把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大。

責(zé)任編輯：宋清