江西：林長制實施四年 制度優(yōu)勢全面顯現(xiàn)

巍巍井岡，滿目蔥蘢；浩渺鄱湖，水清岸綠。盛夏之際，贛鄱大地綠意盎然。

林長制實施4年來，江西山更綠、水更清、景更美、林農(nóng)更富裕。森林生態(tài)有了堅實保障，綠水青山成了幸福靠山。

夯實五級林長責任

林長制，首要在“長”，關鍵在“制”。目前，江西共有省級林長9人、市級林長96人、縣級林長1414人、鄉(xiāng)級林長14471人、村級林長29769人。

江西省委書記易煉紅、省長葉建春分別擔任省級總林長、副總林長，親自謀劃、高位推動林長制改革。每年年初，省級總林長、副總林長組織召開省級總林長會議。從2020年開始，省委書記、省級總林長每年通過簽發(fā)總林長令方式，推動林業(yè)重點難點問題解決。

今年7月1日，《江西省林長制條例》正式施行。條例規(guī)定，省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總林長由同級黨委主要負責人擔任，副總林長由同級政府主要負責人擔任。省總林長、副總林長、林長每年巡林不少于一次，設區(qū)的市總林長、副總林長、林長每半年巡林不少于一次，縣（市、區(qū)）總林長、副總林長、林長每季度巡林不少于一次。

“以黨政領導負責制為核心的林長制，解決了原先林業(yè)管理制度不到位的問題�！壁M州市尋烏縣晨光鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)級林長曾國輝說。

2021年，江西省共簽發(fā)總林長令245次，提交林長責任區(qū)域森林資源清單1950份、問題清單2528份，林長工作提示單2931份，印發(fā)督辦函1907份，各級林長開展巡林5975人次，市、縣兩級林長協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展問題3297個。

根據(jù)國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果，2021年，江西林業(yè)違法問題數(shù)相比2018年下降了61%，違法面積下降了67%，違法林木蓄積量下降了88%，全省森林資源網(wǎng)格化源頭管理成效明顯。

打好保護組合拳

依托林長制改革，江西省織密松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控網(wǎng)。省委書記易煉紅簽發(fā)省級總林長令，明確各級林長松材線蟲病疫情防控年度責任。分管副省長與市級林長進行集體談話，下發(fā)責任清單，細化防控任務。各設區(qū)市層層召開林長會議、簽發(fā)林長令，壓緊壓實防控責任。

同時，提升林業(yè)有害生物防治在林長制考核中的比重，建立“林長+檢察長”“林長+警長+檢察長”機制，行政管理、刑事懲治、法律監(jiān)督“三管齊下”。目前，江西省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動初見成效，全省疫情蔓延態(tài)勢初步得到遏制。

以縣（市、區(qū)）為單位，江西省綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護難易程度等情況，將所有林業(yè)資源合理劃分為若干個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格對應一名專職護林員，實現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。目前，全省整合基層監(jiān)管員5696人，聘請專職護林員23109人。

新余市分宜縣護林員胡新華管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個村莊8496畝林地，他每天的巡護從點開手機上的“贛林通App”開始。

“借助智能化的巡護終端，護林員發(fā)現(xiàn)任何問題都可以及時上報處理，每天巡護的記錄也清晰可查�！睅资�公里外，分宜縣林業(yè)局的全域電子地圖上，胡新華的位置變成了一個藍色小點，技術人員潘容宇正查看著他的巡護數(shù)據(jù)和軌跡。

如今，由江西省林業(yè)局開發(fā)的巡護終端“贛林通App”已安裝在全省所有護林員的手機上，實現(xiàn)了山頭有人巡、后臺有人盯、問題有人查、成效有人問。

為強化林業(yè)生態(tài)保護，江西各地積極創(chuàng)新，深化林長制改革。

鷹潭市構(gòu)建了“林長+檢察長”協(xié)作機制，持續(xù)開展打擊非法占用林地、濫伐林木，治病樹、保果樹、護古樹、種新樹等專項監(jiān)督行動。發(fā)現(xiàn)違法案件283起，追繳生態(tài)修復費395萬余。保護果樹280余畝，守護古樹名木300余株，補種新樹4.5萬株。

上饒市弋陽縣制定了“黨建+林長制”工作方案、林長制工作要點、林長巡林工作制度和森林督查工作方案，完善林長組織、責任、監(jiān)測評價體系，建成集森林資源保護、森林經(jīng)營管理、林權管理服務和森林應急減災為一體的智慧林業(yè)平臺。

景德鎮(zhèn)市浮梁縣成立全國首家“兩山”生態(tài)檢察工作室，首批聘任的161名“兩山”生態(tài)觀察員多數(shù)為村委委員、本地護林員和環(huán)保工作者。

2021年，江西已打造林長制工作示范縣61個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個。

奏響產(chǎn)業(yè)富民樂

江西充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展油茶、筍竹、中藥材、森林景觀資源利用產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。2021年，全省林業(yè)總產(chǎn)值為5740多億，穩(wěn)居全國第一方陣。

《江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省實施方案》提出，到2025年，江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超7000億，國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)超80家，國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)超過5個。

從資源到資本再到資金，全面推行林長制以來，江西各地通過多種方式實現(xiàn)了“山青、林美、業(yè)興、民富”目標。

撫州市資溪縣計劃用5年時間完成森林收儲30萬畝，使林業(yè)收儲基金超1億，年林權抵押擔保7億以上。今年以來，資溪縣通過“林權抵押+森林贖買”模式，已完成森林贖買9.8萬畝、林業(yè)金融融資1.47億。

贛州市積極探索推廣“林長+示范基地”建設，成功打造了林下種植、森林康養(yǎng)、低質(zhì)低效林改造、高產(chǎn)油茶等林長制示范基地102個。崇義縣高坌林場天然闊葉林下仿野生靈芝基地，通過“林長+公司+國有林場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動周邊20余戶貧困戶勞動就業(yè)，戶均年增收超萬。此外，崇義縣還在陽明湖國家濕地公園掛牌成立了全省首家濕地資源運營中心，發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營權抵押貸款1000萬。

樟樹市大力推廣中藥材種植，全市中藥材種植面積達50.77萬畝，擁有萬畝基地1個、千畝基地44個、百畝基地178個、種苗基地6個，年產(chǎn)值達百億，受益農(nóng)戶2.86萬戶，戶均年增收超2萬。宜春市銅鼓縣是全國兩個“中國黃精之鄉(xiāng)”之一，現(xiàn)有黃精種植面積5萬畝，黃精合作社69家、企業(yè)11家，從業(yè)人員達2800人，幫助850戶實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

責任編輯：任九