率先試行林票的沙縣 林改是怎么深化的？

改革的基因已植入福建省三明市沙縣區(qū)。

時(shí)間撥回到2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平來到“林改第一縣”武平調(diào)研，作出“集體林權(quán)改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重大決定。

2003年，沙縣全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，從逐步實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心，到在全國率先試行林票，沙縣的林改之路越走越寬、越走越穩(wěn)。

2021年3月23日，習(xí)近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)沙縣集體林權(quán)制度改革的積極探索表示肯定，指出三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

深化林改，沙縣一直踔厲前行。

引金融水活萬重山

4月13日，沙縣農(nóng)商銀行向富口鎮(zhèn)白溪口村林農(nóng)楊金德發(fā)放首筆“福農(nóng)·碳票貸”�！案闪謽I(yè)幾十年，從沒想到空氣也能賣錢了。”楊金德感嘆。

碳票是林地林木的碳減排量收益權(quán)憑證，林地林木所有權(quán)人可憑“票”把空氣變成資產(chǎn)，進(jìn)行交易、收儲(chǔ)、貸款。與碳票形成互補(bǔ)的還有林票，它是將村民在聯(lián)營山場(chǎng)中的股權(quán)價(jià)值量化，按當(dāng)下評(píng)估值等額制發(fā)的。林農(nóng)一旦有資金需要，就可把手中的林票交易變現(xiàn)。沙縣目前已開發(fā)碳票10.18萬噸，發(fā)行林票6838萬。

讓山林變“銀行”，給林農(nóng)吃“定心丸”。沙縣不斷創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，為林業(yè)發(fā)展注入金融活水。2016年，沙縣創(chuàng)新“一評(píng)二押三兜底”林權(quán)抵押貸款機(jī)制，建立了從評(píng)估到抵押物、再到風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。2016年，拓展中幼林、毛竹林等貸款抵押品種，貸款期限由1—3年延長(zhǎng)到15年。2017年，針對(duì)小而散的林權(quán)，推出免抵押的信用貸款“福林貸”。2021年，創(chuàng)新升級(jí)“福林·抵押貸”“福林·林票貸”，貸款年利率降低1/3，貸款期限延長(zhǎng)至30年。目前，沙縣已累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款11.18億。

為豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，沙縣成立了側(cè)重生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的兩山生態(tài)資源運(yùn)營管理有限公司；實(shí)施竹林碳匯“CCER”項(xiàng)目15萬畝，涉及44個(gè)村1.2萬戶，預(yù)計(jì)可為林農(nóng)增收450萬；成立全省首個(gè)林業(yè)碳中和基金會(huì)，獲得捐贈(zèng)260萬。

資本進(jìn)山入林的同時(shí)，沙縣沒有放松對(duì)森林資源的管護(hù)。2016年，沙縣推行三級(jí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)管護(hù)機(jī)制，2021年又全面推行林長(zhǎng)制，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，在全市率先成立林長(zhǎng)制指揮中心，啟用林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，實(shí)行護(hù)林員網(wǎng)格化管理和統(tǒng)一調(diào)度。

讓專業(yè)人做專業(yè)事

在沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村新厝后林場(chǎng)113畝山林里，官莊國有林場(chǎng)的營林技術(shù)人員正忙著對(duì)春天種下的樹木進(jìn)行管護(hù)。

“我們與官莊林場(chǎng)達(dá)成合作，由他們負(fù)責(zé)林地的管理經(jīng)營，我們只要提供林地，就能坐享分紅。”富口鎮(zhèn)東部片區(qū)黨總支書記楊孫忠說，一輪伐期后，官莊林場(chǎng)以每畝13立方米的出材率兜底收購，砍伐期后，集體收入將增加22萬余。

對(duì)官莊林場(chǎng)來說，這看似賠本的買賣背后，其實(shí)有著獨(dú)特的生財(cái)之道：同樣的林地，經(jīng)過專業(yè)化種植、管護(hù)，每畝平均可比林農(nóng)自己經(jīng)營多產(chǎn)出木材5立方米以上，利潤(rùn)便由此而來。

沙縣因小吃而興，但大量林農(nóng)流出做小吃，導(dǎo)致林地拋荒失管現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，沙縣推出“股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共盈、收益共享”的林業(yè)“四共一體”合作模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組等與國有林場(chǎng)合作，依托國有林場(chǎng)的資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林地專業(yè)化經(jīng)營。目前，沙縣全區(qū)已有77個(gè)林業(yè)經(jīng)營主體完成合作面積9.8萬畝，受益林農(nóng)達(dá)3萬余人。

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐又沒有補(bǔ)償，如何變這片林為“真金白銀”？沙縣從2015年就開始探索實(shí)施商品林的生態(tài)贖買。創(chuàng)新了“我補(bǔ)助，你來改”的辦法：林權(quán)所有者經(jīng)審批后按林業(yè)部門的要求進(jìn)行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者，采伐完成后要補(bǔ)種50%以上闊葉林，林業(yè)部門驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，給予相應(yīng)補(bǔ)助。這樣既提升了森林的林分質(zhì)量，又守住了林農(nóng)的錢袋子。目前，全縣完成改造提升面積1.2萬畝。

此外，依托約70萬畝的生態(tài)公益林和天然林，沙縣建成林下種植示范基地3萬畝，年產(chǎn)值5億，同時(shí)發(fā)展森林人家、森林旅游等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，走出了一條好生態(tài)帶來好日子、不砍樹也致富的新路子。

一站式服務(wù)便林農(nóng)

沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村村民洪集體1994年接觸林業(yè)。2014年，他注冊(cè)成立了夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場(chǎng)，開始在林下種植穿山龍、鐵皮石斛等沙縣小吃燉罐原料。“純自然林下環(huán)境生長(zhǎng)的鐵皮石斛，市場(chǎng)價(jià)每斤1200，以每畝產(chǎn)出16斤計(jì)算，200畝的產(chǎn)值可達(dá)384萬�！焙榧�體粗略算了筆賬。

借著沙縣扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等一大批新型林業(yè)經(jīng)營主體不斷冒出并發(fā)展壯大。如今，全區(qū)已有新型經(jīng)營主體380余家，經(jīng)營面積86.86萬畝。

林權(quán)交易日趨活躍，如何保障林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)益？沙縣率先進(jìn)行“三權(quán)分置”改革，把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，賦予林地實(shí)際經(jīng)營人權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)抵押等權(quán)益，發(fā)出了全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證。

林農(nóng)領(lǐng)證后可在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心一站式進(jìn)行林權(quán)交易，包括林權(quán)招標(biāo)、林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源收儲(chǔ)、林木調(diào)查、林權(quán)抵押貸款等。目前，全區(qū)已累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證1058宗11.2萬畝。

林改，給沙縣的山林帶來勃勃生機(jī)，給林農(nóng)帶來真正實(shí)惠。“我們將堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化林改，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，給林農(nóng)帶來更多更大的林改紅利，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量�！鄙晨h區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)王瑛華說。

責(zé)任編輯：宋清