我國開始強(qiáng)化全鏈條治理！包裝企業(yè)是其中重要一環(huán)

像貓砂這種包裝拆完就扔的商品，印刷精美的紙盒屬實(shí)是有點(diǎn)高配了。同事說，這是一包具有社交屬性的貓砂。但是，貓不需要社交，筆者也不能拎著貓砂走親訪友啊。

也是在前不久，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）（下稱《通知》），要求強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理。筆者購買的這包貓砂算不算過度包裝？而過度包裝又為何要進(jìn)一步治理？

01包裝過度會(huì)怎樣？

商品的過度包裝，是指超出了商品保護(hù)、展示、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)日�常功能要求的包裝，主要表現(xiàn)為包裝層數(shù)過多、包裝空隙過大、包裝成本過高、選材用料不當(dāng)?shù)取?/p>

什么叫超出正常功能要求呢？某視頻網(wǎng)站UP主分享了他們中秋買的一盒月餅的包裝，非常具象地給出了答案。

上圖的案例大家或許以為是比較極端的個(gè)案，但聚沙成塔，根據(jù)全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的調(diào)查顯示，我國包裝廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積構(gòu)成家庭生活垃圾的30%以上；每年包裝廢棄物總量達(dá)1.5億噸，其中70%以上是過度包裝造成的。

而這個(gè)70%，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗了大量的木材、紙張、橡膠、塑料、玻璃、金屬等材料和能源，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；在存儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了商品體積過大，帶來運(yùn)輸和存儲(chǔ)資源的浪費(fèi)；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，則完全變身為廢棄物，成了大量的生活垃圾，加重了人居環(huán)境治理的難度。

不止于此，這個(gè)70%在市場上的泛濫，還迫使消費(fèi)者支付了額外的巨額包裝費(fèi)，扭曲的商品價(jià)格擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，助長了社會(huì)的不良風(fēng)氣。

青海省消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，超過6成的消費(fèi)者持抵制過度包裝的態(tài)度。（圖表來源：青海省消費(fèi)者協(xié)會(huì)）

對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)帶來如此巨大的負(fù)面影響，開展治理工作就是必須且迫切的。正如國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋所說：“治理商品過度包裝事關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人民群眾切身利益，對(duì)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義�！�

02什么樣的包裝會(huì)被治理？

我國開展對(duì)商品過度包裝等治理工作很早就已經(jīng)開始。2007年，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、反對(duì)商品過度包裝。2009年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5號(hào)）發(fā)布，這也是國內(nèi)首個(gè)專門針對(duì)過度包裝的頂層制度。

隨后，我國首個(gè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2009）于2010年4月1日開始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)商品包裝提出了原則性的基本要求、限量要求和限量指標(biāo)的計(jì)算方法。如確定了飲料、糧食、化妝品等的包裝空隙率和層數(shù)的系數(shù)指標(biāo)，還根據(jù)包裝內(nèi)產(chǎn)品的單件凈含量的不同對(duì)包裝空隙率做了不同的要求。

《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2009）首次給出了商品包裝的限量指標(biāo)。

目前，我國對(duì)商品過度包裝的治理工作可以概括為制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域治理雙管齊下的模式。

在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一次在我國法律中明確限制過度包裝，并確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，除了生產(chǎn)者，銷售者和使用者都需要對(duì)固體廢棄物依法承擔(dān)防治責(zé)任。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)委托銷售方或?qū)ｉT進(jìn)行廢物后處理的企業(yè)進(jìn)行回收，并從產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)角度規(guī)定了包裝標(biāo)準(zhǔn)�！肚鍧嵣�產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備等提出了要求，規(guī)定了產(chǎn)品生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)責(zé)任方的法律義務(wù)，更加專業(yè)地從包裝本身的材料、結(jié)構(gòu)、成本進(jìn)行了闡述。

國家市場監(jiān)管總局在2021年對(duì)2010年實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，發(fā)布了GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將在2年過渡期后，于2023年9月1日正式實(shí)施。改后的標(biāo)準(zhǔn)將成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品包裝是否合規(guī)設(shè)計(jì)的最重要評(píng)判依據(jù)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域治理方面，月餅、粽子一直是商品過度包裝的重災(zāi)區(qū)。結(jié)合整治被廣為詬病的“天價(jià)”月餅現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委十多年來持續(xù)打擊月餅市場領(lǐng)域的過度包裝行為。目前，在對(duì)單價(jià)超過500的盒裝月餅實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管之外，還禁止將貴金屬、紅木等貴重材料作為月餅等包裝材料，禁止搭售其他商品。

市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350-2021)國家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單，將月餅和粽子的包裝層數(shù)從最多不超過四層減少為最多不超過三層;壓縮包裝空隙，將月餅的必要空間系數(shù)從12降低為7，相當(dāng)于包裝體積縮減了42%;將粽子的必要空間系數(shù)從12降低為5，相當(dāng)于包裝體積縮減了58%;降低包裝成本，對(duì)于銷售價(jià)格在100以上的月餅和粽子，將包裝成本占銷售價(jià)格的比例從20%調(diào)減為15%。

說了這么多，怎樣確定商品的包裝是不是過度呢？

對(duì)于生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，一年后正式實(shí)施的GB 23350-2021國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)將是判斷依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品化妝品包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本要求，以及相應(yīng)的計(jì)算、檢測和判定方法。具體內(nèi)容包括：一是規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求；二是極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費(fèi)者只需要查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過計(jì)算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題；三是嚴(yán)格限定了包裝層數(shù)要求，食品中的糧食及其加工品不應(yīng)超過三層包裝，其他食品和化妝品不應(yīng)超過四層包裝。新標(biāo)準(zhǔn)有利于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，也有利于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

對(duì)于消費(fèi)者來說，判斷商品是否包裝過度，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長魏宏給出了一個(gè)“一看、二問、三算”的辦法。“一看”，就是要看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質(zhì)；“二問”，就是在不拆開包裝的情況下，問清包裝層數(shù)，判斷糧食及其加工品的包裝是否超過了三層，其他類食品及化妝品包裝是否超過了四層；“三算”，就是要測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進(jìn)行對(duì)比，看是否超標(biāo)。以上三個(gè)方面，只要一個(gè)不符合要求，就可以初步判定為不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

嗯，按照這個(gè)辦法“一看”，筆者購買的貓糧的包裝也算是過度了。

03怎樣才算全鏈條治理？

盡管法律制定、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域治理等各項(xiàng)工作均在開展，但對(duì)于涉及廣泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的包裝行業(yè)來說，仍需要一套更為系統(tǒng)的治理方式，以應(yīng)對(duì)不斷更新的消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

于是近期發(fā)布的《通知》就有了更針對(duì)性的目標(biāo)：到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。

通過加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝、避免銷售過度包裝商品、推進(jìn)商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化、加強(qiáng)包裝廢棄物回收和處置五個(gè)方面的工作，將商品包裝的生產(chǎn)、使用、回收全鏈條都納入治理體系。

加強(qiáng)

包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新

·要推動(dòng)包裝企業(yè)提供設(shè)計(jì)合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，自主研發(fā)低克重、高強(qiáng)度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費(fèi)中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念。

防范

商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝

·督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計(jì)、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者使用簡約包裝，優(yōu)化商品包裝設(shè)計(jì)，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開其執(zhí)行的包裝有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規(guī)格需求。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。

避免

銷售過度包裝商品

·督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。加強(qiáng)對(duì)電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上線下要求一致。鼓勵(lì)商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。督促指導(dǎo)外賣平臺(tái)企業(yè)完善平臺(tái)規(guī)則，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者對(duì)外賣包裝依法明碼標(biāo)價(jià)。

推進(jìn)

商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化

·指導(dǎo)寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細(xì)化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用低克重、高強(qiáng)度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。督促指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的引導(dǎo)，提出快遞包裝減量化要求。督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。

加強(qiáng)

包裝廢棄物回收和處置

·要進(jìn)一步完善再生資源回收體系，鼓勵(lì)各地區(qū)以市場化招商等方式引進(jìn)專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵(lì)商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時(shí)對(duì)商品包裝廢棄物回收作出約定。進(jìn)一步完善生活垃圾清運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運(yùn)輸體系，加快分類收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類運(yùn)輸設(shè)備，提高垃圾清運(yùn)水平。

對(duì)商品過度包裝的治理已開展十多年，隨著《通知》的發(fā)布和一攬子后續(xù)政策不斷實(shí)施，這項(xiàng)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。實(shí)現(xiàn)全鏈條治理體系的建設(shè)，就是讓管理部門、企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者逐漸達(dá)成一個(gè)共識(shí)——營造健康的消費(fèi)環(huán)境、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：任九