改革創(chuàng)新優(yōu)化湖南林草治理體系

以全面推行林長制為引領(lǐng)，湖南加快林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)治理體系日益優(yōu)化、治理能力日益提升。

通過林長制、國有林場、集體林權(quán)制度、南山國家公園試點(diǎn)、林業(yè)信息化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，不斷消除制約林業(yè)發(fā)展的各種體制性、機(jī)制性障礙，更有效地保護(hù)林業(yè)資源、激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，為新時(shí)代全省林草高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

林長制全面見效

2021年，湖南召開第一次總林長會(huì)議和全省全面推行林長制工作動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，省林長辦制定總林長令等8項(xiàng)配套制度。

全面推行林長制，開創(chuàng)了全省林業(yè)工作嶄新格局。

“監(jiān)測到火情后，平臺(tái)自動(dòng)報(bào)警，并將實(shí)時(shí)畫面、地理位置等信息推送至指揮中心和關(guān)聯(lián)人員的手機(jī)App，最近的生態(tài)護(hù)林員可在5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，鎮(zhèn)、村林長集結(jié)消防隊(duì)伍15分鐘內(nèi)趕到�！睘g陽市洞陽鎮(zhèn)黨委書記王海說。

2022年初，洞陽鎮(zhèn)建成智慧林火監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。平臺(tái)擁有6個(gè)熱成像高清攝像頭，每兩分鐘水平旋轉(zhuǎn)360度、垂直探測130度，監(jiān)測全鎮(zhèn)重點(diǎn)林區(qū)，全覆蓋、無死角。

在中控室，記者讓工作人員拉近其中一個(gè)鏡頭，從屏幕上可以清晰地辨認(rèn)出樹種；每個(gè)進(jìn)山路口，都設(shè)置太陽能警示器，提醒進(jìn)山人員保護(hù)森林、預(yù)防火災(zāi)等。

除了火警監(jiān)測，瀏陽市逐步在平臺(tái)整合林地管理、有害生物、野生動(dòng)植物保護(hù)等業(yè)務(wù)，形成全方位智慧林業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，配備無人機(jī)42架，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡林全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管、定點(diǎn)滅”的綜合性立體化管理。

工作人員現(xiàn)場向記者演示，查詢平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2022年1—5月，瀏陽專職護(hù)林員巡護(hù)里程56.4萬公里，總時(shí)長達(dá)19.6萬小時(shí)，上報(bào)涉林線索127條，協(xié)助核查信息988條。

有了智能化、網(wǎng)格化加持的林長制工作方法，讓各地森林濕地資源管理更細(xì)致、更及時(shí)、更精準(zhǔn)。

常德對全市1246.08萬畝林地劃定管護(hù)網(wǎng)格2184個(gè)，設(shè)立林長5967名、護(hù)林員2184名、監(jiān)管員241名、執(zhí)法人員380名。今年以來，村級林長巡林61509人次，巡林過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題500多件。

湘潭今年以683個(gè)網(wǎng)格為基準(zhǔn)開展“虎威行動(dòng)”，6月30日前對114個(gè)2021年森林督查問題圖斑整改實(shí)現(xiàn)清零，恢復(fù)林地面積262.5畝、補(bǔ)辦林地手續(xù)171畝、補(bǔ)種樹木2.95萬株、立行政案86件、移交森林公安20件。

“一長三員”網(wǎng)格化管護(hù)體系已全面建立，實(shí)效、高效的制度性優(yōu)勢和特色日益凸顯。

全省林草資源共劃定50080個(gè)管護(hù)網(wǎng)格、每個(gè)網(wǎng)格明確了責(zé)任林長，配置護(hù)林員50080名、監(jiān)管員12392名、執(zhí)法人員7206名，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，確保每塊林地、每棵樹木都能得到有效監(jiān)管。

目前，全省143個(gè)縣（市、區(qū)）建立了林長制，共設(shè)五級林長92326名，初步建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。

重大改革穩(wěn)步推進(jìn)

在砍樹幾十年后，通道侗族自治縣地連國有林場終于放下斧頭電鋸，不再為生計(jì)發(fā)愁了�，F(xiàn)在，大家要做的就是專心造林護(hù)林。

20世紀(jì)90年代，因砍樹賣樹，林場一度成為全縣效益最好的單位，但很快又告別了自己的“光輝歲月”，職工不能按時(shí)足額領(lǐng)到工資，一些人不得不外出謀生。

全面啟動(dòng)國有林場改革，森林禁伐，讓林場真正把生態(tài)維護(hù)起來。現(xiàn)在，地連林場職工每月人均工資三四千，大家像對待自己孩子一樣精心呵護(hù)林場一樹一木、一花一草；同時(shí)，還防火防蟲害、種植珍稀樹種來提升森林質(zhì)量。

湖南共有216個(gè)國有林場，總經(jīng)營面積1640多萬畝，森林覆蓋率超過90%。

這些國有林場大多分布在江河源頭、主要水庫周邊等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，是全省森林資源最豐富、森林功能最完善、生物多樣性最富集、森林景觀最優(yōu)美的區(qū)域，也是國家重要安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在國家生態(tài)安全中具有不可替代的地位和作用。

過去，國有林場經(jīng)營自收自支，債務(wù)包袱沉重，職工生活貧困，影響到了生態(tài)功能的發(fā)揮。

2011年，湖南國有林場改革試點(diǎn)。

到2016年，全省全面完成國有林場改革任務(wù)，216個(gè)國有林場全部定性為公益性事業(yè)單位，把生態(tài)保護(hù)放在首位；核定事業(yè)編制14177個(gè)，人員、經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，富余職工也得到妥善安置。

在此基地上，2017年省政府印發(fā)《關(guān)于深化國有林場改革推進(jìn)秀美林場建設(shè)的通知》，提出在全面完成改革任務(wù)的國有林場中，擇優(yōu)選取30%的國有林場建設(shè)秀美林場示范場，到2020年實(shí)現(xiàn)資源豐富、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備、管理現(xiàn)代的發(fā)展目標(biāo)。

此后，國有林場改革持續(xù)深化，秀美林場、兩型林場、現(xiàn)代示范林場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國有林場整體生態(tài)服務(wù)功能顯著提升。

深化集體林權(quán)制度改革也是一大亮點(diǎn)。

從2008年全省正式啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，到2010年完成林權(quán)發(fā)證率80%以上、主體改革任務(wù)基本完成，集體林權(quán)制度改革打造了林業(yè)發(fā)展的全新格局。

2017年，湖南出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》，依托懷化市、瀏陽市、洪江市等地開展集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集體林地“三權(quán)分置”機(jī)制試點(diǎn)進(jìn)展順利，農(nóng)民林業(yè)合作社管理、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)擔(dān)保抵押融資穩(wěn)步推進(jìn)。

“十三五”期間，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)完善、深化，懷化成為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，全省集體林地確權(quán)率、發(fā)證率分別達(dá)97.8%和95.3%。

過去10年，郴州實(shí)有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積138.78萬畝、實(shí)際社會(huì)資本取得林地經(jīng)營權(quán)面積94.2萬畝、林權(quán)抵押貸款總額達(dá)87129萬、新型林業(yè)經(jīng)營主體868個(gè)，全市林業(yè)資源活力得到巨大釋放。

2020年，全省國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)基本建成，新增省級林業(yè)示范社43家，林權(quán)交易納入省公共資源交易平臺(tái)并流轉(zhuǎn)林地34.8萬畝。

改革更深入，林業(yè)發(fā)展活力穩(wěn)步釋放。

推進(jìn)重大機(jī)制體制創(chuàng)新

“原本需要20天左右才能夠完成的林業(yè)審核，最終48小時(shí)就完成了�！辈璩８咚夙�(xiàng)目副總經(jīng)理龍偉良的經(jīng)歷，在湖南省政務(wù)服務(wù)大廳林業(yè)窗口已是常態(tài)。

2020年5月，湖南省林業(yè)局政務(wù)服務(wù)窗口正式入駐湖南省政務(wù)服務(wù)大廳，涉及行政許可、行政確認(rèn)和其他行政權(quán)力的37個(gè)事項(xiàng)入駐林業(yè)政務(wù)服務(wù)窗口辦理。

截至2021年12月，服務(wù)事項(xiàng)增至58個(gè)，共受理業(yè)務(wù)17442起、辦結(jié)業(yè)務(wù)17423起，接受咨詢92689次，群眾解決“審批審核難”“辦證難”等急難愁盼問題更加便捷。

為簡化程序、提高效率，全省各地致力打造更加高效的林業(yè)運(yùn)行體系、提升政務(wù)服務(wù)效率。

以前，在湘潭辦理高頻率事項(xiàng)如林業(yè)植物檢疫證，需要15個(gè)工作日，2021年已壓縮為1個(gè)工作日。2022年以來，所辦事項(xiàng)法定提速率90.9%，承諾壓縮率33.6%，即辦件率55.7%，市政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口考核最優(yōu)成績排名全市第一，市民好評率100%。

常德聚焦法治建設(shè)，高水平提高行政能力。2021年，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制、提升政務(wù)審批報(bào)務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)了全年無行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件發(fā)生的目標(biāo)。

近年來，郴州通過強(qiáng)化林業(yè)再信息化、智慧林業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，林業(yè)支撐能力得到全面提升。出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》更是郴州改革創(chuàng)新、完善林業(yè)治理體系的最大亮點(diǎn)，全市成立郴州市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。

在全省，林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新持續(xù)有力推進(jìn)。目前，全面實(shí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，古樹名木、營造林管理等信息化管理平臺(tái)建成運(yùn)營，“十三五”期間省級林草信息化率測評連續(xù)4年位居全國第一。

責(zé)任編輯：任九